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一个贫困县的生态扶贫探索(人民眼·打好精准脱贫攻坚战)科技新闻资料

www.htcnc.net 时间:2018-06-02 17:26 开奖直播
绿满吕梁山区。 资料图片 2017年5月26日,岚县界河口镇会里村村民在种树。 新华社记者曹阳摄 初夏时节,山西吕梁市岚县大蛇头乡的山更绿了。不过,透过深深浅浅

一个贫困县的生态扶贫探索(人民眼·打好精准脱贫攻坚战)科技新闻资料

  绿满吕梁山区。
  资料图片

一个贫困县的生态扶贫探索(人民眼·打好精准脱贫攻坚战)科技新闻资料

  2017年5月26日,岚县界河口镇会里村村民在种树。
  新华社记者 曹 阳摄

  初夏时节,山西吕梁市岚县大蛇头乡的山更绿了。不过,透过深深浅浅的绿,依然可见裸露的黄色土地。

  黄土是这里的名片,养活了一代代人,也束缚了当地的发展。生态脆弱的吕梁山区,是全国14个集中连片特困地区之一。

  生态脆弱,贫困高发,两者交织且相互作用,岚县就是一个缩影。2016年底,作为国家扶贫开发工作重点县,岚县尚有贫困村90个、贫困人口31776人。当时,岚县的森林覆盖率仅为16.48%,地表水缺乏,水土流失严重,“年年栽树不见树”。

  要同时打赢生态治理和脱贫攻坚这两场“战役”,出路在哪里?

  2018年1月,国家发改委等六部门印发《生态扶贫工作方案》,明确到2020年,贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业,收入水平明显提升,生产生活条件明显改善。全国将力争组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社,吸纳10万贫困人口参与生态工程建设;新增生态管护员岗位40万个;通过发展生态产业,带动约1500万贫困人口增收。

  两年前,生态扶贫的探索之路已在山西展开,形成了“五个一批”的思路:生态治理脱贫一批,生态保护脱贫一批,干果经济林提质增效脱贫一批,绿色产业脱贫一批,退耕还林脱贫一批。

  作为先行者的岚县,从“生态治理脱贫一批”入手,抓实扶贫攻坚造林专业合作社这个突破口,串联起生态文明建设和脱贫攻坚两个战场。两年来,岚县的绿色面积在扩展,贫困范围在收缩。

  

  缘 起

  “能不能让贫困户参与绿化造林”

  2016年大年初七,岚县县委大院的冬雪还未消融。

  早上一上班,县委书记高奇英就把分管农林的副县长和林业局长请到办公室,“我们岚县油松苗库存还有多少?还有多少宜林地、疏林地?”

  面对县委书记的突然提问,两人的准备并不充分,“库存估计有三四亿株,宜林地有20多万亩。”

  高奇英给了一个星期时间,让他们做一个充分的调研,拿出准确数字来。她有一个工作设想,需要确切的数据支撑。

  此前,高奇英已隐约听说油松滞销,8毛钱一株都无人问津,县里甚至有人放火烧苗。“岚县被称作‘华北油松第一县’,当时连续3年出现滞销,我去看过一个基地,因为栽植密度高又卖不出去,油松苗都挤在了一起,必须想办法化解。”

  摸底的结果是,全县油松苗库存约有5亿株,宜林地有30万亩。

  高奇英坦言,尽管有心理准备,但当时自己的心里还是咯噔一下,“5亿株这个数字太大,得赶紧把这批苗木消化掉。”

  彼时,摆在岚县面前的还有一个难题。2016年初岚县有贫困人口6.6万人,贫困发生率高达44%。虽然通过易地扶贫搬迁、发展土豆产业、教育扶贫等方式已经覆盖贫困人口5万人,但仍有1万多贫困人口缺乏合适的脱贫渠道。

  “能不能让贫困户参与绿化造林?这样既能消化滞销的苗木,还能让贫困户增加收入。”念头一闪而过,高奇英兴奋之余又陷入沉思,因为她深知阻力不小。

  首先是贫困户能不能参与绿化。按照有关规定,金额20万元以上的绿化工程,必须是有资质的绿化公司通过竞标来承接。岚县有资质的绿化公司只有6家,不少工程都是外地公司中标。而且,绿化公司都有专门的工程队,其成员主要是常年从事绿化、技能熟练的壮劳力。别看这是“受苦”的体力活,可本地贫困户还真不是想参与就能参与的。

  其次是本地苗木是否真能通过绿化工程得到消化。绿化公司通常都有自己固定的苗木供应合作商,更愿意照顾老客户。

  要把想法变成现实,绕不过绿化公司这一关键环节。高奇英和县长乔云商量了半天,“能否扶持一些由贫困户组成的造林专业合作社,专门消化本地油松苗?”

  问题接踵而至。20万元以上的工程必须通过招标进行,这是“硬杠杠”。即便能参与竞标,贫困户组成的合作社,资金少、技术差、劳力弱,在与专业公司的比拼中,能有几成胜算?

  岚县的痛点,山西省林业厅也在关注。此前,省林业厅派人到24个黄河沿线县市调研,也开过数次专题会,探讨如何将生态建设和脱贫攻坚结合起来。

  “哪些方面可以让贫困户参与,哪些不适合贫困户参与,达成了一个初步共识。”现任山西省林业厅厅长任建中表示,山西林业系统的“五个一批”办法正是在此基础上提出的。

  但是,具体从哪个方面着手,不论是岚县还是林业厅都犯愁。这天,岚县的几名负责同志来到林业厅,时任林业厅厅长李永林主持座谈,双方碰撞出了“火花”。会上有人提出:“可以从造林合作社入手,改招标为议标,让贫困户参与绿化工程。”

  此言一出,有人击掌,有人摇头。虽说主意不错,但有风险。要想在公开招标环节“动刀”,出了问题咋办?

  “但这是当时能想到的兼顾扶贫与生态大局的最好办法。”座谈到最后,与会人员还是觉得值得一试,同意在岚县搞试点,“如果搞得好,就可以推广。”高奇英也当场表态:“让更多贫困人口增加合理收益的办法,能有什么错误?出了问题,我们愿意承担。”

  林业厅有宏观思路和政策优势,岚县有具体办法和实践基础。定了!就这么干。

  试 验

  “出去打工没人要,却在家门口挣上了钱”

  合作社里贫困户占比多少合适?如何保证贫困户确实受益?议标该有哪些人参加?过程如何公开公正……

  那段时间,岚县相关人员“几天就跑一趟林业厅”,工商、税务、林业等部门反复沟通,逐字论证,终于把合作社造林的配套方案拿了出来。

  扶贫攻坚造林专业合作社中的贫困人口要达80%,剩下的20%由村里有技能、有经验、有工具的能人大户补充。这20%,其实也是关键少数。高奇英说:“贫困人口自我发展能力一般都比较弱,有了这20%的能人大户带动,才能更好地发展。”

  结合村两委班子情况、宜林地面积、贫困户情况,岚县审慎选定了界河口镇会里村先行先试。村里的“绿化高手”马兰柱带头,在岚县第一个“吃螃蟹”,组建了“林得财”脱贫攻坚造林专业合作社。48个社员中有45人是贫困人口,每人出资5000元,资金不够的通过劳务抵扣。

  名字是个好彩头,通过造林得财,合作社的贫困户此前是不敢想的。




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